3 марта думский комитет по госстроительству одобрил проект закона о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и другие законодательные акты.
На первый взгляд основная идея законопроекта заключается просто в расширении списка административных взысканий, налагаемых на предпринимателей, то есть в ухудшении их судьбы. Сейчас в КоАП содержатся такие меры, как штраф, конфискация орудия административного правонарушения, административный арест, высылка за пределы России иностранного гражданина и дисквалификация. Авторы законопроекта считают, что к этому следует добавить еще и административное приостановление деятельности, которое "заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц". Прекращается также эксплуатация объектов, зданий и сооружений, не проводятся работы. Все это - в случаях, представляющих опасность жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии либо создающих угрозу радиационной или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда природным объектам, состоянию или качеству окружающей среды. Как указано в законопроекте, "административное приостановление деятельности устанавливается также при совершении административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма". По замыслу авторов такое наказание должно назначаться судьей на срок не более 90 суток, а судья на основании ходатайства наказанных может досрочно прекратить исполнение наказания.
Далее в законопроекте перечисляются статьи, в которые предлагается внести такое дополнение. Это, например, статья, устанавливающая наказания должностных лиц за нарушения законодательства о труде и охране труда (штраф от 5 до 50 МРОТ или дисквалификация на один-три года). Ее предлагается дополнить мерами наказания "лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица" - штраф в 5-50 МРОТ либо административное приостановление деятельности до 90 суток; юридических лиц планируется штрафовать на 300-500 МРОТ либо тоже приостанавливать деятельность на срок до 90 суток.
Затем проект переходит к нарушителям санитарных правил и гигиенических нормативов, а также к уклоняющимся от противоэпидемических мероприятий. Предпринимателей без образования юридического лица предлагается штрафовать на сумму от 5 до 10 МРОТ либо приостанавливать деятельность на срок до 90 суток; приостановление деятельности на срок до 90 суток предполагается применять и к юридическим лицам.
Таким же образом изменятся статьи о пропаганде наркотических веществ, о нарушениях обращения с пестицидами, об уничтожении плодородного слоя почвы, о нарушениях правил пользования земельными участками в водоохранной зоне (предлагается индивидуальных предпринимателей штрафовать на сумму от 20 до 30 МРОТ либо приостанавливать их деятельность на срок до 90 суток; а для юридических лиц приостановление их деятельности на срок до 90 суток), о наказаниях граждан, нарушающих правила пользования лесами или совершивших действия, повлекшие массовую гибель рыбы, а также нарушающих требования нормативных документов при строительстве.
К таким ныне действующим мерам, как задержание, личный досмотр, изъятие вещей, медицинское освидетельствование на состояние опьянения или привод, предлагается добавить временный запрет деятельности. Имеется в виду, что, пока суд не рассмотрел вопрос о приостановлении, нужно как-то не дать провинившемуся работать и представлять опасность для окружающих. Особо оговаривается, что в данном случае не идет речь о приостановлении операций по счетам подозреваемых в отмывании денег и финансировании терроризма. Указывается, что временный запрет вводит лицо, составляющее протокол об административном правонарушении. Запрет может действовать не более 48 часов - и в этот срок судья обязан успеть рассмотреть дело. Если административное приостановление деятельности вводится в качестве наказания за нарушения законодательства о противодействии отмыванию, судья может приостановить операции по счетам.
По материалам газеты "Коммерсантъ", 04.03.2005
